МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЮРИСТОВ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЮРИСТОВ
п р а в о п р е е м н и к   С о ю з а    ю р и с т о в   С С С Р

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
 В СЕВАСТОПОЛЕ


Научно-практическая конференция «Проблемы правотворчества и правоприменения в условиях интеграции новых субъектов РФ (Республика Крым и город федерального значения Севастополь), в правовое и экономическое пространство Российской Федерации» состоялась в городе Севастополе 27 октября 2017 года. Конференция проходила в зале пленарных заседаний Законодательного Собрание города Севастополя.

Законодательное Собрание города Севастополя
Город Севастополь, улица Ленина, д.3


Программа конференции

 

Организаторы конференции

Международный союз юристов

Севастопольский государственный университет

Севастопольское отделение Ассоциации юристов России

При участии и поддержке:

  • Губернатора Севастополя
  • Правительства Севастополя
  • Законодательного Собрания города Севастополя
  • Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации

В работе конференции приняли участие депутаты Законодательного Собрания города Севастополя, представители территориальных подразделений органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти города Севастополя, общественных объединений юристов города Севастополя, научные сотрудники Института законодательства и сравнительного
правоведения при правительстве РФ, преподаватели севастопольских вузов, Крымского Федерального университета им. В.И. Вернадского.

Как инициатор и соорганизатор данной конференции Международный союз юристов представлен на ней делегацией во главе с председателем Международного союза юристов Требковым А.А. Заместитель руководителя делегации – статс-секретарь, заместитель председателя Международного союза юристов Носова Л.В.

В состав делегации вошли представители трёх руководящих органов Международного союза юристов:

Координационного совета – постоянно действующего руководящего органа Союза, Исполнительного комитета Координационного совета, Ревизионной коллегии, а также ряд представителей юридического сообщества, не являющиеся избранными членами трёх упомянутых руководящих органов Международного союза юристов, но тесно связанных с Союзом и активно участвующих в его делах. Всего – 25 человек.

Открытие конференции

Конференцию открыла и выступила перед её участниками Председатель Законодательного Собрания города Севастополя Алтабаева Е.Б.


В своём выступлении Е.Б. Алтабаева от имени Законодательного Собрания города Севастополя и от себя лично пожелала участникам конференции творческой самореализации и успешной работы.

Спикер парламента отметила далее, что конференция такого масштаба в истории Севастополя проводится впервые и тематика её для города чрезвычайно актуальна. Конференция предоставляет возможности в широком научном сообществе обсудить проблемы, связанные с интеграцией города федерального значения Севастополя в правовое пространство Российской Федерации. Поскольку впервые в истории новой России в состав государства вошли два новых субъекта, то нам предстояла объёмная и сложная работа по формированию системы государственной власти, местного самоуправления, принятию нового регионального законодательства, которое должно было отрегулировать все правоотношения на территории города федерального значения Севастополя и Республики Крым.

Можно считать, отметила Е.Б. Алтабаева, что с этой задачей субъекты нормотворчества справились.

За период 2014-2015 годов Законодательным Собранием города Севастополя было принято 228 законов, из них 144 – базовых. За 2016 год и первую половину 2017 года - принято 132 закона, 33 из которых – базовые. В 2016-2017 годах законотворческая деятельность в большей степени была направлена уже совершенствование принятых ранее законодательных актов.

Существенными трудностями в нормотворческой деятельности, по словам Е.Б. Алтабаевой, являлись, прежде всего, не только большой объем нормативных актов, а то, что субъектовые законы должны были строго соответствовать нормам федерального законодательства, и в то же время учитывать присущие Севастополю особенности - как городу федерального значения и городу., который имел в своем историческом развитии, административно-территориальном устройстве, населении, территориях, природных богатствах, ресурсах, в культурной среде, в историческом наследии особенности, складывавшиеся столетиями.

Простое копирование законодательства из других субъектов РФ не могло считаться приемлемым методом нормотворчества, необходим был научно обоснованный подход в ' разработке нормативно-правовых актов и рекомендации научных сил. Депутатский корпус Законодательного Собрания города Севастополя всегда обращался за рекомендациями, анализом проектов нормативно-правовых актов к экспертным советам научных кругов и руководствовался полученными советами для приведения законопроектов в соответствие с федеральным законодательством, а также для исключения пробелов и коллизий в законодательном регулировании. Мы рассматриваем сегодняшнюю научно-практическую конференцию как важнейшее мероприятие, которое позволит усовершенствовать законодательные процессы в городе Севастополе, обогатит опыт наших законодателей, позволит качественно улучшить уровень законотворческой деятельности, - подчеркнула Е.Б. Алтабаева.

Приветствия

С приветствиями к участникам конференции обратились:

Гладков Вячеслав Владимирович – заместитель губернатора города Севастополя.


Требков Андрей Адамович – председатель Международного союза юристов


Требков А.А. вручает юбилейное издание книги, посвящённой 25-летию Международного союза юристов Алтабаевой Е.Б. – председателю Законодательного Собрания города Севастополя и Гладкову В.В. – заместителю губернатора города Севастополя.

Кучеров Илья Ильич – заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.


Нечаев Владимир Дмитриевич – исполняющий обязанности ректора Севастопольского государственного университета, доктор политических наук.


Коваль Владимир Николаевич – председатель Совета Севастопольского регионального отделения Ассоциации юристов РФ, директор юридического института Севастопольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Украины, заслуженный юрист Республики Крым.


Кусов Иван Сергеевич – директор филиала МГУ им.М.В. Ломоносова в городе Севастополе.


Фотосессия

Пленарное заседание

Модератор: Коваль Владимир Николаевич - директор юридического института Севастопольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.


Доклады:

Кучеров Илья Ильич – заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
«Современное Российское законодательство: гармонизация федеральных и региональных интересов»


Андреева Татьяна Константиновна – заместитель председателя Высшего арбитражного суда в отставке, доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
«Практика применения и перспективы развития законодательства о гражданском судопроизводстве»


Кичигин Николай Валерьевич– ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук
«Унификация градостроительного законодательства Российской Федерации и Республики Крым: проблемы и решения»


Васильев Станислав Александрович заведующий кафедрой уголовного права и процесса, юридического института Севастопольского государственного университета
«Направления совершенствования нормативного правового регулирования в городе Севастополе с учетом экономического положения хозяйствующих субъектов»


Близнюк Елена Анатольевна – начальник правового управления Законодательного Собрания города Севастополя, кандидат юридических наук
«Особенности построения правового пространства в условиях интеграции в РФ новых субъектов на примере города федерального значения Севастополь»


Вопросы и ответы. Дискуссии

Близнюк Е.А. - начальник правового управления Законодательного Собрания города Севастополя.


Васильев С.А. – заведующий кафедрой уголовного права и процесса юридического института Севастопольского государственного университета.


Неудахин С.Б. помощник Прокурора Севастополя по взаимодействию с законодательными (представительными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления).


Андриевский К.В. – директор АНО «Институт экономико-правовых исследований».


Гусев В.А. – начальник юридического отдела управления административной деятельности Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя.


Лабыгина А.В. – доцент кафедры «Теории государства и права» юридического института Севастопольского государственного университета.


Алексеев В.А. – департамент приоритетных проектов развития города Севастополя.


Горелов В.Н. – председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания города Севастополя.


Кичигин Н.В. – ведущий научный сотрудник Института Законодательства и сравнительного проведения при Правительстве РФ.


Подведение итогов конференции

Требков А.А. – председатель Международного союза юристов.


Поблагодарив докладчиков за глубокие, содержательные доклады и обстоятельные ответы на поступившие им многочисленные вопросы, а участников конференции за активность и проявленный интерес к обсуждаемым проблемам, А.А. Требков сказал, что конференция, которую мы завершаем, является во многих отношениях уникальной.

Она является уникальной потому, что, как отметила сегодня, приветствуя нас, председатель Законодательного Собрания города Севастополя Екатерина Борисовна Алтабаева, конференция такого масштаба в истории Севастополя проводится впервые и что тематика её для города чрезвычайно актуальна. После этой конференции, сказал А.А. Требков, наверняка, последуют другие, вполне возможно, что более масштабные, но сегодняшняя конференция, как и всё первое и впервые, что бывает в жизни, останется в нашей памяти и займёт своё место в ряду полезных дел, которые совершаются в этом легендарном городе в столь ответственный период его истории.

Уникальность нашей конференции, как точно заметила Екатерина Борисовна Алтабаева, в её чрезвычайной актуальности для города Севастополя. При этом, все мы хорошо понимаем, что актуальность нашей конференции в конечном счёте определяется известными всему миру событиями «Крымской весны» и историческим возвращением Крыма в состав Российской Федерации. На этот раз, как сказал Президент страны В.В. Путин, «бесповоротно и навсегда».

Это как раз и были те, создавшиеся впервые в истории новой России условия, когда город Севастополь в марте 2014 года вошёл в состав Российской Федерации на правах её полноправного субъекта.

За время нахождения города Севастополя в составе Российской Федерации проведена крайне сложная и трудоёмкая работа по его интеграции в правовую систему России. На этой счёт мы получили сегодня довольно полную и всестороннюю информацию из докладов и выступлений, дополненную и уточнённую в вопросах и ответах.

Главный видимый итог проделанной работы – сформированная в короткий срок абсолютно новая правовая система субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Когда называется такой итог – сам собой напрашивается вопрос: Ну, а дальше-то что?

Упомянутый главный итог – это рубеж (пусть и условный), за которым начинается новый этап интеграции Севастополя в правовое пространство России. У этого этапа нет ещё названия. Его может и не быть вовсе. Важно, что проблемы, которые надлежит решать на этом этапе известны. Они лучше других известны Севастопольцам. Екатерина Борисовна Алтабаева сказала здесь, что «в 2016-2017 годах законотворческая деятельность в большей степени была направлена не на принятие базовых законов, основной каркас их сформирован, а на совершенствование принятых ранее законодательных актов».

Были и остаются другие проблемы известные Севастопольцам. Но те, кто замышлял эту конференцию, в том числе и за пределами Севастополя, знали об этих проблемах тоже.

Это, в частности, проблемы текущего правового регулирования и правоприменения на территории города федерального значения Севастополь в области имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

  • проблемы реализации положений статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ при переоформлении прав (сделок), возникших (заключенных) по законодательству Украины.

  • некоторые проблемы соотношения законодательства субъектов и федерального законодательства с учетом положений статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ в градостроительной сфере и в земельных отношениях.

  • реализация функций государственных органов: правовое регулирование компетенций; некоторые вопросы реализации контрольно-надзорных полномочий в условиях интеграции города Севастополь в правовое пространство Российской Федерации.

Разумеется, все эти проблемы имеются и в Республике Крым.
Упомянутый перечень проблем был нами предложен будущим докладчикам на нашей конференции, подготовку которой мы начали в августе месяце этого года. Мы ориентировали будущих докладчиков на то, что процесс интеграции города Севастополя в правовое пространство России является всеобъемлющим, а это означает, что о чём бы Вы не говорили в своём докладе, Вам нужно увязать его содержание с теми задачами, которые вытекают для всех, в том числе и для Вас, из условий интеграции города Севастополя со всеми его проблемами в правовое пространство России.

Сейчас, когда мы конференцию завершаем, можно совершенно определённо сказать, что наши докладчики с этой задачей успешно справились, действуя, при этом, каждый по-своему. Например, Николай Валерьевич Кичигин взял в целом одну из упомянутых проблем – проблему унификации градостроительного законодательства Российской Федерации и города федерального значения Севастополь; Татьяна Константиновна Андреева умело показала решение проблем правоприменения и развития законодательства в гражданском судопроизводстве в условиях вхождения Севастополя – города федерального значения, в правовое пространство России.

Уважаемые коллеги! Я вынужден прервать свое выступление для сообщения вам приятной новости: в этом зале находится и принимает участие в работе Конференции президент Адвокатской палаты города Севастополя Анатолий Владимирович Жерновой. Анатолий Владимирович отсутствовал в первой половине дня по очень уважительной причине. Уважаемый Анатолий Владимирович, Севастопольцы Вас знают, представьтесь, пожалуйста, участникам Конференции, прибывшим из-за пределов Севастополя.


Далее А.А. Требков затронул вопрос, касающийся формата конференции.


Он сказал, что формат конференции несколько необычен. На этот раз мы ушли от блиц-вопросов и блиц-ответов на них. Как Вы заметили, на нашей конференции задающий вопрос имел по регламенту большее время, чем это было раньше на подобного рода конференциях. Увеличение времени на вопросы использовалось практически всеми, кто их задавал, для изложения сути проблемной правовой ситуации. А уже после этого следовал вопрос или просьба прокомментировать сделанное сообщение.

Такой подход здесь, в Севастополе, вполне себя оправдал потому, что этот город имеет особенности как город федерального значения. Но не только. Севастополь имеет и другие, только ему присущие особенности, складывавшиеся столетиями. Поэтому, например, вопрос, касающийся правового регулирования градостроительных отношений, по которому здесь выступал с докладом Николай Валерьевич Кичигин, в Севастополе решён несколько иначе, с учётом установленных для него особенностей. И задававшие докладчику вопросы по этой теме как раз таки и говорили об этих особенностях, на что и потребовалось дополнительное время.

Не менее важно ещё и другое. С вопросами-сообщениями, о которых идёт речь, на конференции выступило 9 её участников. Трое из них: Близнюк Елена Анатольевна, Кичигин Николай Валерьевич и Васильев Станислав Александрович выступили по 2-3 раза. Можно сказать, что у нас получилась полноценная дискуссия. Всё, это несомненно, значительно расширило объём информации, позволило всем нам больше узнать о положении дел, о проблемах на одном из важнейших направлений жизни и деятельности города Севастополя – его интеграции в правовое и экономическое пространство Российской Федерации. И если это получилось, то во многом благодаря умелому модерированию профессора Коваля Владимира Николаевича. Поблагодарим его за это, а заодно и запомним, на всякий случай, этот его профессиональный дар.

О законодательном собрании города Севастополя. О его отношении к нашей Конференции.

Законодательное собрание города Севастополя, его руководство рассматривает нашу конференцию как важнейшее мероприятие в деле совершенствования законодательного процесса и на всех стадиях её подготовки, а теперь уже и проведения, оказывало и оказывает внимание, поддержку и конкретную помощь.

Наглядным подтверждением этого является то, что наша конференция проходит здесь, в современном, великолепно технически оснащённом зале Пленарных заседаний Законодательного Собрания города Севастополя, где законодательно, на уровне субъекта нормотворчества, обеспечивается вхождение города федерального значения Севастополя в правовое и экономическое пространство Российской Федерации.

Этот, без преувеличения, широкий жест Законодательного Собрания города, его руководства мы высоко ценим и благодарны за это.

В заключение, я ещё раз сердечно благодарю всех Вас за активность, за неподдельный интерес к вопросам, которые мы обсуждали, за очень ценные предложения, поступившие от Вас – может быть в этом – самая большая ценность Конференции.

Я желаю всем Вам крепкого здоровья, счастья и удачи!

Пусть здравствует и процветает легендарный Севастополь!

 

english version