Обсуждены актуальные проблемы современного административного правосудия
Обсуждены актуальные проблемы современного административного правосудия
Обсуждены актуальные проблемы современного административного правосудия
4-5 июня 2015 года в г. Алматы, Республика Казахстан состоялась Международная конференция «Административное правосудие: опыт и проблемы».
Данная конференция является логическим продолжением той работы в плане оказания содействия совершенствованию правосудия, проведению судебно-правовых реформ на постсоветском пространстве, которая была начата Международным Союзом юристов и Союзом судей Федерального Верховного суда Германии в 1992 году. Именно тогда был учреждён формат постоянно действующего (ежегодного) семинара (конференции) по актуальным проблемам правосудия.
За прошедшие 23 года в данном формате проведено 22 мероприятия: 19 семинаров и 3 конференции. В том числе, 7 семинаров в России, 6 – в Германии, 2 – в Армении, по одному семинару в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане и Украине. Проведено 3 конференции: 2 в Армении и одна в Украине. Нынешняя – четвёртая проведена в Казахстане в г. Алматы.
В её работе приняли участие в качестве докладчиков 4 участника первого, 1992 года, семинара по проблемам правосудия. Это: доктор Дитрих Байер, судья федерального Верховного суда Германии в отставке, – это Валентин Олегович Сукало, Председатель Верховного суда Республики Беларусь, – это доктор Герхард Крефт, Председатель судебного состава Федерального Верховного суда Германии в отставке и это Андрей Адамович Требков, Председатель Международного Союза юристов.
Главными организаторами нынешней, Алматинской конференции по актуальным проблемам административного правосудия выступили Верховный суд Республики Казахстан и Казахстанский союз юристов – членская организация Международного Союза юристов. Конференция проведена, как это обозначено в её программе, совместно c Всемирным Банком и Обществом по международному сотрудничеству GIZ.
Как один из соучредителей мероприятия данного формата Международный Союз юристов и на этот раз принял непосредственное участие на всех стадиях подготовки конференции и в её проведении. В работе конференции участвовало 4 заместителя председателя Международного Союза юристов (Аворник Г.К., Мукашев Р.Ж., Носова Л.В., Тимошенко А.С.), 3 члена Координационного совета (Рогов И.И., Костюченко Н.Н., Сукало В.О) и 6 членов Исполкома Координационного совета Международного Союза юристов (Гусяков В.Ю., Залюбовская Н.В., Евграфова Т.И., Курушина Т.В., Леонова З.В., Шмелёва С.Д.).
Второй соучредитель мероприятия данного формата – союз судей Федерального Верховного суда Германии, как и в прошлые годы, направил на конференцию в качестве докладчиков 5 своих представителей-судей Федерального Верховного суда Германии во главе с вице-президентом этого суда Вольфгангом Шликом.
После продолжительного неучастия в семинарах и конференциях такого рода представителей судейского сообщества Кыргызстана в нынешней конференции приняла участие и выступила с докладом судья Верховного суда Кыргызской Республики Боронбаева Д.С.
Впервые в конференции подобного формата приняли участие судьи Турецкой Республики, представляющие, в частности, высшую кассационную инстанцию административной юстиции этой страны.
Конференцию открыл Председатель Верховного суда Республики Казахстан, заместитель Председателя Международного союза юристов Кайрат Абдразакович Мами.
 |
Мами К.А. |
В своем вступительном слове К.А. Мами чётко обозначил цель конференции: это обсуждение вопросов развития административной юстиции как правового института защиты прав и интересов граждан и предпринимателей в их взаимодействии с государственными органами. При этом, учитывая, что конференция проводится в Казахстане данные вопросы, подчеркнул К.А. Мами, предполагается рассмотреть в контексте реализации пяти Институциональных реформ, инициированных Президентом страны Н.А. Назарбаевым.
Кайрат Абдразакович Мами отметил, что во исполнение поручения Главы государства в Казахстане ведется разработка нового Административного процессуального кодекса. Данный закон позволит процессуально регламентировать порядок разрешения конфликтов публично-правового характера и стать полноценной формой осуществления правосудия, наряду с уголовным и гражданским судопроизводством.
С приветствиями к участникам конференции обратились также:
Председатель Конституционного совета Республики Казахстан, член Координационного совета Международного Союза юристов Рогов И.И.;
 |
Рогов И.И. |
Председатель Верховного суда Республики Беларусь, член Координационного совета Международного Союза юристов Сукало В.О.;
 |
Сукало В.О. |
Председатель Международного Союза юристов Требков А.А.;
 |
Требков А.А. |
Заместитель Председателя Верховного суда Российской Федерации – Председатель Судебной Коллегии по административным делам Петрова Т.А.;
 |
Петрова Т.А. |
Вице-президент Федерального Верховного суда Германии Шлик Вольфганг;
 |
Шлик Вольфганг |
Руководитель проекта Всемирного Банка по институциональному укреплению сектора правосудия, главный специалист по вопросам государственного сектора Мукерджи Амитабха.
 |
Мукерджи Амитабха |
Обсуждение вопросов конференции на пленарных заседаниях проводилось в формате трёх тематических сессий.
Сессия 1: Принципы административного судопроизводства и виды административных исков.
Модераторы: Мами Кайрат Абдразакович, Председатель Верховного суда Республики Казахстан, заместитель Председателя Международного Союза юристов; Мукашев Рахмет Желдыбаевич, Председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, заместитель Председателя Международного Союза юристов, Председатель Казахстанского Союза юристов.
 |
 |
К.А. Мами |
Р.Ж. Мукашев |
С докладами выступили:
Сукало Валентин Олегович, Председатель Верховного Суда республики Беларусь, член Координационного Совета Международного Союза юристов. Тема доклада: «Реализация права на справедливое судебное разбирательство по делам, возникающим из административно-правовых отношений в законодательстве и судебной практике Республики Беларусь».
Шлик Вольфганг, вице-президент Федерального Верховного Суда Германии. Тема доклада: «Структура и функции административных судов Германии».
Петрова Татьяна Анатольевна, заместитель Председателя Верховного суда Российской Федерации – председатель судебной коллегии по административным делам. Тема доклада: «Предмет правового регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Касимов Акылтай Ахметжанович, судья надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного суда Республики Казахстан. Тема доклада: «Основные положения и особенности проекта Административного процессуального кодекса Республики Казахстан».
Гараджаев Джейзхун, судья Конституционного Суда Азербайджанской республики, заместитель председателя Конфедерации юристов Азербайджана – членской организации Международного союза юристов. Тема доклада: «Конституционный контроль в сфере административной юстиции на практике Азербайджанской Республики».
Кипп Юрген, председатель Высшего Административного суда Берлина и Бранденбурга в отставке. Тема доклада: «Ведение судебного процесса судьёй в административном судопроизводстве».
Даниелян Геворг Балабекович, заведующий кафедрой конституционного права Ереванского Государственного университета, член правления союза юристов Армении – членской организации Международного Союза юристов. Тема доклада: «Законодательство и практика судов Республики Армения по административным делам».
Херманн Ульрих, судья Федерального Верховного суда Германии. Тема доклада: «Отношения между юрисдикциями в Германии».
Боронбаева Дильфуза Салимовна, судья Верховного Суда Кыргызской республики. Тема доклада: «Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике».
Тимошенко Алевтина Сергеевна, заместитель председателя Международного Союза юристов, заместитель председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда в отставке, помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы России. Тема доклада: «Новые правила рассмотрения споров с участием административных органов в судах в связи с изменениями административного законодательства в Российской Федерации».
Елчим Мустафа, судья высшей кассационного инстанции административной юстиции Турецкой Республики. Тема доклада: «Административная судебная система Турции (текущая ситуация)».
Сессия 2: Предварительное производство. Особенности производства по отдельным категориям дел. Упрощённое производство.
Модератор: Требков Андрей Адамович, председатель Международного Союза юристов.
 |
С докладами выступили:
Архарова Жанылсын Баяновна, судья Верховного Суда Республики Казахстан. Член Рабочей группы. Тема доклада: «Вопросы упрощенного производства применительно к административному судопроизводству».
Райтер Джастис Харалд, профессор, судья Федерального Верховного суда Германии. Тема доклада: «Влияние Европейской конвенции по правам человека на административное судопроизводство в Германии».
Пуделька Йорг, глава представительства GIZ в Казахстане, руководитель Программы «Содействие правовой государственности в странах ЦА». Тема доклада: «Виды исков в административном процессе».
Рзаев Рашид, председатель 2-го административно-экономического суда города Баку. Тема доклада: «Практика административной юстиции в Азербайджанской Республике».
Байер Дитрих, судья Федерального Верховного суда Германии в отставке. Тема доклада: «Толкование закона, аналогия и судебное развитие закона».
Арслан Ахмет, судья высшей кассационной инстанции административной юстиции Турецкой Республики. Тема доклада: «Некоторые проблемные вопросы административной юстиции Турецкой Республики».
Габассов Алмат Болатович, ведущий научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан. Тема доклада: «Обязательное предварительное производство: аргументы за и против».
В зале заседаний.
 |
 |
 |
Вопросы и ответы. Подведение итогов первого дня работы конференции.
Сессия 3: Институт представительства в административном процессе. Меры процессуального принуждения. Медиация.
Модератор: Ноздрин Валерий Владимирович, судья Верховного Суда Республики Казахстан.
С докладами выступили:
Асанов Жакип Кажманович, заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан. Тема доклада: «Административное судопроизводство – перспективы и проблемы».
Тугел Ануар Курманбайулы, президент Союза адвокатов Казахстана. Тема доклада: «Представительство адвокатов в административном процессе. Права и полномочия».
Калинина Людмила Александровна, судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Тема доклада: «Опыт РФ в применении института представительства, мер процессуального принуждения и медиации в административном судопроизводстве».
Рзаев Рашид, председатель 2-го административно-экономического суда города Баку. Тема доклада: «Особенности применения мер процессуального принуждения в административном процессе и правовые последствия».
Кипп Юрген, председатель Высшего Административного суда Берлина и Бранденбурга в отставке. Тема доклада: «Меры процессуального принуждения: германский опыт».
Жумагулов Марат Имангалиевич, директор Научно-исследовательского института Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, профессор д.ю.н. Тема доклада: «Перспективы применения института судебной медиации в административном судопроизводстве».
Арслан Ахмет, судья высшей кассационной инстанции административной юстиции Турецкой Республики. Тема доклада: «Альтернативные споры в административной юстиции Турции».
Обсуждение проекта рекомендаций.
Подведение итогов конференции.
Фотосессия:
 |
Руководители Международного и Казахстанского Союза юристов (слева направо): Требков А.А., Курманова Д.К., Носова Л.В., Мукашев Р.Ж. |
 |
(слева направо): Ноздрин В.В., Рогов И.И., Петрова Т,А., Шлик Вольфганг, Сукало В.О., Требков А.А.) |
 |
Модераторы и докладчики |
 |
Участники конференции |